在經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)訴求日益多元化的今天，不同社會(huì)群體對(duì)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)期已變得日益復(fù)雜。如何參透社會(huì)預(yù)期、把握不同社會(huì)群體的內(nèi)心期待，進(jìn)而管理好社會(huì)預(yù)期，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)新挑戰(zhàn)。宏觀管理部門(mén)在著力提高經(jīng)濟(jì)政策效力的時(shí)候，要密切注意市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)變量的預(yù)期和反應(yīng)。這里面有很強(qiáng)的博弈色彩，耐人尋味。
——亞夫
市場(chǎng)預(yù)期是宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)外生變量
所謂理性預(yù)期，是市場(chǎng)主體在有效利用一切信息的前提下，對(duì)經(jīng)濟(jì)變量作出的在長(zhǎng)期中平均來(lái)說(shuō)最為準(zhǔn)確的，而又與所使用經(jīng)濟(jì)理論、模型相一致的預(yù)期。理性預(yù)期最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·F·穆思于1961年提出，但在當(dāng)時(shí)沒(méi)有引發(fā)較大反響。上世紀(jì)70年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧卡斯、薩金特和華萊士等人進(jìn)一步發(fā)展，并逐漸形成理性預(yù)期學(xué)派。
理性預(yù)期學(xué)派反對(duì)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，認(rèn)為凱恩斯主義所主張的貨幣政策和財(cái)政政策能夠生效的隱含前提是，政府利用人們所掌握信息不對(duì)稱，出其不意地實(shí)行某種政策以影響經(jīng)濟(jì)生活。但政府要贏得社會(huì)支持，就不能在經(jīng)濟(jì)政策上對(duì)社會(huì)搞突然襲擊，要按既定規(guī)則和程序辦事，就會(huì)被市場(chǎng)理性預(yù)期，政策實(shí)施效果因而被抵消。
雖然理性預(yù)期學(xué)派觀點(diǎn)在現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐上難免存在過(guò)于極端之嫌，但卻不能否認(rèn)市場(chǎng)主體理性預(yù)期對(duì)政府政策效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)抵消作用。以管理有效需求為核心的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，在上世紀(jì)70、80年代帶給發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“滯脹”現(xiàn)象，不能不說(shuō)是凱恩斯主義在微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上內(nèi)在缺陷的結(jié)果，使得市場(chǎng)理性預(yù)期在宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)中作用沒(méi)有得到應(yīng)有重視。而市場(chǎng)預(yù)期作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)外生變量，正逐步被各國(guó)決策層所接受。
顯而易見(jiàn)，市場(chǎng)主體預(yù)期離不開(kāi)有關(guān)信息，包括歷史統(tǒng)計(jì)資料和有關(guān)經(jīng)濟(jì)變量因果關(guān)系的判斷。在預(yù)期即將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)時(shí)，市場(chǎng)主體總是傾向于從自身利益出發(fā)，根據(jù)已獲得所有信息，作出合理而明智反應(yīng)。這些市場(chǎng)主體反應(yīng)，不僅對(duì)政府政策有重要影響，而且有可能會(huì)使政策目標(biāo)落空?，F(xiàn)代政府公共管理的一個(gè)標(biāo)志性特征，是加強(qiáng)預(yù)期管理。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重視提高政策選擇與執(zhí)行層面的透明度，加強(qiáng)與公眾溝通，力圖引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，以減少政策推行阻力，提升政策執(zhí)行效果。
我國(guó)市場(chǎng)主體也存在理性預(yù)期。1988年我國(guó)“搶購(gòu)風(fēng)”的形成主要是社會(huì)公眾對(duì)通貨膨脹的預(yù)期。這種“人人預(yù)防、人人自?！钡纳鐣?huì)心理形成，使得當(dāng)時(shí)“價(jià)稅聯(lián)動(dòng)方案”等價(jià)格改革措施尚未出臺(tái)便胎死腹中。2011年日本大地震引發(fā)核材料泄漏，曾一度引發(fā)國(guó)內(nèi)超市“食鹽”搶購(gòu)風(fēng)波，表明社會(huì)公眾預(yù)期具有巨大力量。這些情況表明，提高我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效力，也必須要注意市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)變量變動(dòng)的預(yù)期和反應(yīng)。
當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)預(yù)期主要運(yùn)行特征
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)和市場(chǎng)總量迅速擴(kuò)張，市場(chǎng)力量顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)分析深度與廣度也有明顯發(fā)展。市場(chǎng)主體不僅博弈政府經(jīng)濟(jì)政策，而且也會(huì)通過(guò)自主自覺(jué)行為部分抵消政府政策影響，甚至還會(huì)在一定程度上影響到政府政策決策過(guò)程。因此，市場(chǎng)預(yù)期對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的影響已明顯上升，應(yīng)值得高度重視。
一是市場(chǎng)分析預(yù)期與經(jīng)濟(jì)變量實(shí)際結(jié)果趨同。隨著經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)的廣泛應(yīng)用和推廣，我國(guó)市場(chǎng)專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)分析能力明顯提升，并與掌握信息一手資源的政府相關(guān)部門(mén)分析呈現(xiàn)出趨同發(fā)展趨勢(shì)。特別是這些分析資料，在互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)和手機(jī)微信上的廣泛傳播，顯著提高了普通市場(chǎng)主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的認(rèn)知能力。
這些市場(chǎng)專業(yè)分析機(jī)構(gòu)，有豐富數(shù)據(jù)庫(kù)資源，與政府部門(mén)運(yùn)用相同邏輯和理論，分析結(jié)果與政府大同小異，增加了市場(chǎng)主體對(duì)其的信任度。目前市場(chǎng)上權(quán)威市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的預(yù)期與實(shí)際結(jié)果高度吻合。部分有影響力市場(chǎng)分析人士還一度參與政府經(jīng)濟(jì)分析座談會(huì)。受市場(chǎng)影響排名約束，專業(yè)分析機(jī)構(gòu)需要降低預(yù)期與實(shí)際偏差，因而會(huì)致力于加強(qiáng)分析技術(shù)挖掘和數(shù)據(jù)運(yùn)用，一定程度上彌補(bǔ)了相對(duì)于政府部門(mén)信息劣勢(shì)?？傮w看，市場(chǎng)分析機(jī)構(gòu)預(yù)期與宏觀經(jīng)濟(jì)變量實(shí)際結(jié)果呈現(xiàn)出高度趨同趨勢(shì)。
二是市場(chǎng)主體博弈宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，微觀市場(chǎng)主體與政府都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，都是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)決策主體。雖然政府決策具備影響市場(chǎng)主體的能力，但市場(chǎng)主體通過(guò)自身行為博弈政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使得宏觀經(jīng)濟(jì)政策向有利于自身的方向發(fā)展。
房地產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)主體和政府之間的博弈最具代表性。2013年四季度以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整，住宅庫(kù)存顯著上升，市場(chǎng)銷(xiāo)售明顯下降。但因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)期政府不會(huì)袖手旁觀，沒(méi)有積極采取降低庫(kù)存策略。
事實(shí)上，房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)顯著回落已經(jīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。今年一季度我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比名義增長(zhǎng)8.5%，較上年同期大幅下降8.3個(gè)百分點(diǎn)。受房地產(chǎn)業(yè)拖累，我國(guó)一季度GDP增長(zhǎng)7%，創(chuàng)出6年來(lái)單季新低。因此3月中下旬，國(guó)家出臺(tái)穩(wěn)定住房消費(fèi)政策“組合拳”措施，從土地供應(yīng)源頭調(diào)節(jié)到金融稅收政策調(diào)整，支持改善性住房需求和剛性住房需求入市，一定程度上帶動(dòng)市場(chǎng)銷(xiāo)售回暖。
三是市場(chǎng)主體自主行為抵消政策實(shí)施效應(yīng)。理性預(yù)期學(xué)派指出市場(chǎng)主體自覺(jué)行為可能會(huì)抵消政策實(shí)施效應(yīng)。事實(shí)上，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，市場(chǎng)主體行為對(duì)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的抵消作用已經(jīng)較為常見(jiàn)。國(guó)家出口退稅政策原本是為了激勵(lì)企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)，但被一些市場(chǎng)主體利用，通過(guò)虛假貿(mào)易騙取退稅資金。這種情況在2013年一季度表現(xiàn)非常突出。
在房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域也不鮮見(jiàn)。2013年國(guó)家出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策，對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住宅收益征收20%的個(gè)人所得稅。這原本為抑制住宅投資的政策意圖，卻被市場(chǎng)主體加價(jià)行為所抵消，政策出臺(tái)后相當(dāng)多二手樓盤(pán)價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲。為緩解當(dāng)前中小企業(yè)融資難題，金融管理部門(mén)也出臺(tái)了多項(xiàng)積極政策措施，但政策實(shí)施效應(yīng)未完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，市場(chǎng)主體自主行為抵消作用也不應(yīng)被忽視。
四是市場(chǎng)主體對(duì)宏觀政策決策過(guò)程具備一定影響力。政府決策基礎(chǔ)是宏觀經(jīng)濟(jì)變量和微觀市場(chǎng)主體反應(yīng)。宏觀經(jīng)濟(jì)變量統(tǒng)計(jì)來(lái)源于市場(chǎng)主體報(bào)送信息，這其中可能會(huì)存在未如實(shí)報(bào)送情況。微觀市場(chǎng)主體反應(yīng)，也能對(duì)政府決策產(chǎn)生影響。雖然政府決策強(qiáng)調(diào)要深入調(diào)查研究，但被調(diào)查者和調(diào)查主體之間存在信息不對(duì)稱，出于自身利益考慮，部分市場(chǎng)主體可能會(huì)夸大自身經(jīng)營(yíng)困難，希望得到政府幫助。
這種信息反饋如果沒(méi)有得到進(jìn)一步數(shù)據(jù)挖掘和支持，很容易經(jīng)過(guò)信息傳遞渠道傳輸，成為政府決策的主要信息參考，并對(duì)最終出臺(tái)的政策產(chǎn)生間接影響。某些國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)，也具備影響政府決策能力，以行業(yè)協(xié)會(huì)名義或派出代表參與政策研討與制定的情況較為常見(jiàn)。當(dāng)然，這種影響過(guò)程本身并不存在價(jià)值判斷，關(guān)鍵是看相關(guān)政策是否能夠維護(hù)多數(shù)行業(yè)或多數(shù)人利益。如果不能增進(jìn)其他行業(yè)或其他人利益，那么至少也不會(huì)出現(xiàn)損害他人利益情況。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩更需重視市場(chǎng)預(yù)期管理
當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，是多種因素共同作用的結(jié)果。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融秩序長(zhǎng)期失衡累積矛盾釋放的結(jié)果，也反映出過(guò)去我國(guó)出口導(dǎo)向政策遇到了巨大困難。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大投資形成的巨大產(chǎn)能難以在國(guó)內(nèi)消化，需要出口到國(guó)外市場(chǎng)。而國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致國(guó)外購(gòu)買(mǎi)力急劇下降，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題進(jìn)一步加劇。雖然2009年以來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策，有效消除了宏觀經(jīng)濟(jì)斷崖式下跌的可能性，但宏觀經(jīng)濟(jì)政策副作用也非常明顯，房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展和地方政府融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模急劇上升，增加了宏觀經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
目前，我國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量增大也將制約經(jīng)濟(jì)增速。綜合來(lái)看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩存在合理性，也沒(méi)有必要將其過(guò)度解讀。但在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩階段，各級(jí)政府更需要高度重視對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的管理和引導(dǎo)。
一是市場(chǎng)預(yù)期不符合政策引導(dǎo)方向可能會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩階段，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下跌過(guò)程中，微觀市場(chǎng)主體容易產(chǎn)生悲觀和謹(jǐn)慎心理，難以積極響應(yīng)政策引導(dǎo)，使得政府政策預(yù)期目標(biāo)缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)而落空，并加劇經(jīng)濟(jì)下行壓力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩階段，投資最容易出現(xiàn)收縮。雖然政府出臺(tái)了多項(xiàng)刺激投資、鼓勵(lì)投資政策，但固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度依然持續(xù)下降，一定程度上削弱了其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的支撐作用。
2015年一季度，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)13.5%，較上年同期下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。雖然受“三期疊加”因素綜合影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)增長(zhǎng)前景預(yù)期整體還不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在當(dāng)前社會(huì)投資與消費(fèi)傾向回落。2015年4月末，反映社會(huì)交易意愿的狹義貨幣供應(yīng)量M1僅同比增長(zhǎng)3.7%。
二是市場(chǎng)預(yù)期路徑依賴可能會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往意味著舊產(chǎn)業(yè)退出和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛，對(duì)部分市場(chǎng)主體而言就是經(jīng)濟(jì)利益受損。盡管都知道轉(zhuǎn)型升級(jí)是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力基礎(chǔ)，也存在部分市場(chǎng)主體不愿意發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益受損而消極作為，進(jìn)而影響到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)變量。
過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)變量表現(xiàn)不佳，政府刺激政策往往會(huì)及時(shí)出臺(tái)。多次政策實(shí)踐已經(jīng)促使相當(dāng)多市場(chǎng)主體形成路徑依賴。特別是貨幣政策路徑依賴尤其強(qiáng)烈。理論和實(shí)踐均已表明，在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩階段，貨幣政策刺激效果并不理想。但從這些年經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，若宏觀經(jīng)濟(jì)變量運(yùn)行出現(xiàn)惡化時(shí)，市場(chǎng)呼吁貨幣政策寬松的聲音最響，路徑依賴已經(jīng)是根深蒂固。由路徑依賴形成的政策刺激依賴，通過(guò)市場(chǎng)主體和政府之間的不斷互動(dòng)實(shí)踐而得到強(qiáng)化，原本由企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O等待，一定程度延緩了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。
三是市場(chǎng)理性預(yù)期下非理性沖動(dòng)將增加宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)?！皩?shí)體經(jīng)濟(jì)冷，股票市場(chǎng)熱”，是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行主要特征。傳統(tǒng)上認(rèn)為，股市是國(guó)民經(jīng)濟(jì)晴雨表。但宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增加，并不意味股票價(jià)格就失去上漲基礎(chǔ)。從某種程度上說(shuō)，股票價(jià)格是未來(lái)預(yù)期的當(dāng)期反映。黨的十八屆三中全會(huì)決定全面深化改革，改革紅利預(yù)期將構(gòu)成股市上漲基礎(chǔ)。但要警惕市場(chǎng)理性預(yù)期下的非理性沖動(dòng)，股票指數(shù)短期內(nèi)大幅飆升，恐將破壞股市穩(wěn)健運(yùn)行基礎(chǔ)，值得高度關(guān)注。
應(yīng)該看到，回顧人類(lèi)歷史上歷次金融資產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，個(gè)體投資者理性預(yù)期下出現(xiàn)的群體非理性沖動(dòng)，無(wú)疑是內(nèi)在動(dòng)因，深刻反映出投資者“羊群效應(yīng)”的行為傾向。過(guò)去，為抑制房?jī)r(jià)快速上漲，過(guò)去國(guó)家曾連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策，但政策效果差強(qiáng)人意，市場(chǎng)主體的非理性沖動(dòng)加劇了房?jī)r(jià)上漲壓力。今年3月份國(guó)家出臺(tái)穩(wěn)定住房消費(fèi)“組合拳”政策，如果市場(chǎng)理性預(yù)期演化并轉(zhuǎn)化為非理性沖動(dòng)，那么有可能會(huì)帶動(dòng)房?jī)r(jià)大幅上漲，增加房?jī)r(jià)泡沫化運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。這不得不值得高度警惕。
四是市場(chǎng)預(yù)期紊亂將增加政策執(zhí)行成本。受制于信息獲取不完全和個(gè)體分析能力欠缺，市場(chǎng)預(yù)期并不總是完全一致，預(yù)期分歧在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中較為常見(jiàn)，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡的必要前提。在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，主流預(yù)期代表了理性預(yù)期方向，非主流預(yù)期通常不決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向。但也不能排除市場(chǎng)預(yù)期紊亂的發(fā)生，主要表現(xiàn)為市場(chǎng)主體行為方向存在不可預(yù)期性。
發(fā)生市場(chǎng)預(yù)期紊亂的原因有很多，政策之間缺乏協(xié)調(diào)是主要原因?，F(xiàn)代政府刺激政策需要由多個(gè)部門(mén)共同完成，如果溝通不暢，那么難免會(huì)存在執(zhí)行層面的相互牽制，增加了政策執(zhí)行成本?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)專業(yè)程度很高，不同部門(mén)專業(yè)存在一定隔閡，相互之間若沒(méi)有建立持續(xù)深入溝通機(jī)制，就有可能會(huì)引發(fā)市場(chǎng)預(yù)期紊亂。
引導(dǎo)市場(chǎng)建立宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)預(yù)期
今年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落，但4月份以來(lái)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。今年一季度全社會(huì)用電量增速為0.8%，3月為-2.2%，4月用電出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。雖然今年一季度全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)320萬(wàn)人，比去年同期減少了20萬(wàn)人左右，但主要是在前兩個(gè)月月發(fā)生，3月份就業(yè)狀況已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)較去年同期增加80萬(wàn)人，全國(guó)就業(yè)情況總體趨穩(wěn)。
據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布報(bào)告，4月份PMI指數(shù)回升到50.1%，與上月持平，連續(xù)兩個(gè)月高于臨界點(diǎn)；生產(chǎn)指數(shù)為52.6%，比上月上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；新訂單指數(shù)為50.2%，與上月持平，高于臨界點(diǎn)，表明制造業(yè)市場(chǎng)需求保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)；原材料庫(kù)存指數(shù)回升，一定程度上表明企業(yè)庫(kù)存回補(bǔ)動(dòng)力增強(qiáng)。
應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策回旋余地大，市場(chǎng)自主增長(zhǎng)潛力不小，深化改革紅利釋放和新型城鎮(zhèn)化將給予宏觀經(jīng)濟(jì)有力支撐。但在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下，市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信號(hào)還略嫌謹(jǐn)慎，如何進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，引導(dǎo)市場(chǎng)行為向政策方向發(fā)展已經(jīng)成為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。
一是采取有效措施穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。政策刺激邊際效應(yīng)下降，這固然有經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在矛盾約束原因，但市場(chǎng)主體預(yù)期不穩(wěn)定也是一個(gè)不容忽視的重要因素。宏觀經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期不穩(wěn)定的直接后果是，部分市場(chǎng)主體選擇性忽視政策刺激措施，背離政策目標(biāo)行事，并與宏觀經(jīng)濟(jì)下行軌跡形成共振效應(yīng)，明顯增加了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難度與成本。而穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期將有助于市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的可預(yù)測(cè)性。
可預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)行為政策意義非常重大。一方面可預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)行為構(gòu)成政策決策前提，另一方面是可預(yù)測(cè)行為也是檢驗(yàn)政府政策效應(yīng)的重要工具。穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，關(guān)鍵是要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)政策基調(diào)的明顯調(diào)整。政策基調(diào)大幅調(diào)整，容易讓市場(chǎng)主體發(fā)生預(yù)期紊亂情況。
二是政府決策要基于大量深入調(diào)查研究。隨著我國(guó)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，市場(chǎng)運(yùn)行微觀結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，不同利益主體存在不同經(jīng)濟(jì)訴求。在某些情況下，不同利益群體的經(jīng)濟(jì)訴求還存在沖突。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政策傳導(dǎo)機(jī)制發(fā)生了根本性變化。過(guò)去依靠指令付諸政策實(shí)施的做法，在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下面臨新挑戰(zhàn)。
同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)域、行業(yè)差異增加，完全依靠一個(gè)政策解決所有結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不僅沒(méi)有可能而且也不現(xiàn)實(shí)。這些情況表明，現(xiàn)在政府決策信息來(lái)源渠道多樣，決策信息的真實(shí)性更容易受到干擾，決策信息還存在相互打架甚至對(duì)立的情況，極大地增加了科學(xué)決策的難度，也更難評(píng)估政策影響。
在這種情況下，政府決策更要謹(jǐn)慎，必須要基于大量深入的調(diào)查研究，具備去偽存真的能力，兼顧不同利益群體的經(jīng)濟(jì)政策訴求，確立首要政策目標(biāo)。從政府決策實(shí)踐看，各級(jí)政府比以往更加重視調(diào)查研究，決策科學(xué)性也明顯提升。
三是適當(dāng)提高政策透明度。適當(dāng)提高政策透明度，讓社會(huì)公眾了解政策取向與目標(biāo)，知道即將采取的政策措施，在政策公布前進(jìn)行有針對(duì)性的動(dòng)員，在政策發(fā)布后增進(jìn)公眾溝通，有助于市場(chǎng)主體形成政府期望看到的預(yù)期。當(dāng)然，提高政策透明度并不是要將所有有關(guān)決策的信息向社會(huì)公布。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)高度發(fā)達(dá)的今天，信息優(yōu)勢(shì)也創(chuàng)造價(jià)值。不當(dāng)信息泄露和利用內(nèi)幕信息交易，不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)行的范疇。
四是動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果并進(jìn)行微調(diào)與預(yù)調(diào)。政策具有生命力。僵化不變并不是政策應(yīng)該有的特征。政府政策出臺(tái)基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，且政策也難以覆蓋所有情況，因而執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣問(wèn)題。原本某些初衷很好的政策在執(zhí)行中就可能會(huì)走向政策反面。出現(xiàn)這些情況，并不是說(shuō)政策錯(cuò)了，而是政策實(shí)施的環(huán)境變了。
我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異、行業(yè)差別大，加上過(guò)去政策法規(guī)不完善約束，出現(xiàn)政策執(zhí)行受阻的情況較為常見(jiàn)。因此，要想提高政策執(zhí)行效果，就必須要對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)，深入了解政策在執(zhí)行過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)階段的主要反映，如實(shí)將相關(guān)情況匯總分析并反饋給決策層，以便對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的政策進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。
五是注重引導(dǎo)社會(huì)公眾預(yù)期?；ヂ?lián)網(wǎng)+的興起與發(fā)展，及在我國(guó)的普及與應(yīng)用，極大地縮短了信息傳輸與普及的距離。網(wǎng)上輿論已經(jīng)成為社會(huì)輿論的重要組成部分，并對(duì)其施加重要影響。政府需要對(duì)社會(huì)公眾輿論有效引導(dǎo)，通過(guò)經(jīng)常性的信息溝通與發(fā)布，讓市場(chǎng)了解政策執(zhí)行情況。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，以提升政府在社會(huì)公眾中形象。
引導(dǎo)社會(huì)公眾預(yù)期，并不意味著社會(huì)只有一個(gè)聲音，關(guān)鍵是能夠讓政府聲音占主導(dǎo)地位。主流媒體應(yīng)配合政府政策宣傳，發(fā)揮記者深入一線的優(yōu)勢(shì)，將真實(shí)有效信息反饋給社會(huì)公眾，使得市場(chǎng)預(yù)期與政府政策引導(dǎo)方向能夠形成共振。
